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趙德元

信訪預(yù)防法治化，是通過(guò)切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)民生政策，強(qiáng)化矛盾糾紛的排查與化解，從源頭上杜絕信訪問(wèn)題的產(chǎn)生與蔓延。預(yù)防法治化是從“事后滅火”到“源頭防火”治理理念的重大轉(zhuǎn)變，是構(gòu)建法治框架下共建共治共享社會(huì)治理新格局的重要舉措，其核心是將法治理念貫穿于信訪源頭治理的全過(guò)程，用法律構(gòu)建預(yù)防體系，規(guī)范預(yù)防行為，保障預(yù)防效果，實(shí)現(xiàn)降低行政成本、提升治理效能、促進(jìn)社會(huì)和諧的目標(biāo)。

一、以法治思維筑牢決策防線

預(yù)防法治化關(guān)鍵在源頭，重點(diǎn)在決策科學(xué)、政策完善，拐點(diǎn)在執(zhí)行走樣、落實(shí)不公。

堅(jiān)持依法科學(xué)決策。出臺(tái)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，實(shí)現(xiàn)合法性審查全覆蓋。2019 年施行的《重大行政決策程序暫行條例》明確了公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的適用條件，使合法性審查和集體討論決定成為所有重大行政決策的必經(jīng)程序，確保決策合法、科學(xué)、民主，避免因決策不完善、不配套，銜接有漏洞，與現(xiàn)實(shí)有差距而引發(fā)的信訪問(wèn)題。同時(shí)，政府法律顧問(wèn)、公職律師制度的普遍建立，為重大行政決策和依法行政提供有力的法律支持。規(guī)范性文件監(jiān)督管理力度的不斷加強(qiáng)，合法性審核機(jī)制的全面建立，有效減少違法違規(guī)文件的出臺(tái)，從制度層面保障決策的合法性與科學(xué)性。全國(guó)性法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)成效顯著，為依法決策機(jī)制建設(shè)提供良好的示范效應(yīng)。

規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。優(yōu)化工作舉措，強(qiáng)化監(jiān)督制約，以“制權(quán)、曬權(quán)、行權(quán)、督權(quán)”為核心，全鏈條全方位約束行政權(quán)力，打造公正公平、高效優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)新環(huán)境。比如，政府建立行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)，將所有行政權(quán)力事項(xiàng)納入平臺(tái)管理，實(shí)現(xiàn)權(quán)力事項(xiàng)精準(zhǔn)化、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、審批服務(wù)透明化。通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制，對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中不嚴(yán)格依法行政、依法辦事，方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴，不作為、慢作為、亂作為等違規(guī)行為及時(shí)進(jìn)行糾正，防止權(quán)力濫用，提高行政效率，減少因行政權(quán)力不當(dāng)行使引發(fā)的信訪問(wèn)題。

提升公職人員法治能力。建立常態(tài)化法律培訓(xùn)制度，定期組織公職人員學(xué)習(xí)行政法、民法、刑法、民法典等基礎(chǔ)法律知識(shí)，以及新出臺(tái)的法律法規(guī)和政策解讀，及時(shí)更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升法律素養(yǎng)。同時(shí)，推行依法行政案例分析制度，通過(guò)實(shí)際案例分析，讓公職人員深刻理解依法行政的重要性，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，避免違法行為的發(fā)生。此外，建立執(zhí)法案例指導(dǎo)制度和典型錯(cuò)案警示庫(kù)，以生動(dòng)的案例為教材，定期開(kāi)展案例分析研討會(huì)，讓公職人員分享執(zhí)法過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，既有效提高他們的法治意識(shí)和執(zhí)法水平，又時(shí)刻提醒公職人員依法履職。

二、以法治教育構(gòu)建共治格局

法治教育與平臺(tái)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)群眾的法制意識(shí)與日益增強(qiáng)的維權(quán)意識(shí)相輔相成，讓群眾學(xué)會(huì)依法維權(quán)，相信依法能夠維權(quán)。

構(gòu)建精準(zhǔn)化普法體系。打造“以案釋法”立體宣傳矩陣，將社區(qū)巡回法庭、微信短視頻普法等形式常態(tài)化。針對(duì)拆遷補(bǔ)償、勞動(dòng)保障等高頻信訪問(wèn)題領(lǐng)域，開(kāi)展專項(xiàng)普法活動(dòng)，為群眾提供精準(zhǔn)的法律指引，提高群眾的法律意識(shí)和運(yùn)用法律解決問(wèn)題的能力。同時(shí)，利用社區(qū)、村組巡回法庭現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)庭、當(dāng)庭宣判的方式，讓群眾直觀感受法律的公正與權(quán)威，提高普法效果。

用好社會(huì)心理疏導(dǎo)機(jī)制。建立“法律明白人”隊(duì)伍，樹(shù)立鄉(xiāng)賢調(diào)解、律師駐村的“諸葛亮”、“鐵包公”形象。重視信訪心理學(xué)研究，將心理干預(yù)引入信訪接待，充分發(fā)揮心理咨詢室、民事調(diào)解室等在化解極端個(gè)案中的重要作用，避免矛盾進(jìn)一步升級(jí)。

拓展群眾參與渠道。搭建基層協(xié)商議事平臺(tái)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一站式議事平臺(tái)、村組（社區(qū)）居民綜治議事室、基層企事業(yè)單位勞動(dòng)保障議事廳，知民情，聚民智，推動(dòng)解決屬地群眾遇到的各類問(wèn)題。建立第三方參與機(jī)制，鼓勵(lì)人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體等參與信訪聽(tīng)證，做到誰(shuí)家的孩子誰(shuí)家抱、誰(shuí)家的問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)，將問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)。    

三、以法治方式鞏固治理成效

群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法，不出家門就有了說(shuō)法，才能真正從源頭上控制、減少信訪問(wèn)題的發(fā)生。

深化陽(yáng)光信訪制度。推進(jìn)全流程信息公開(kāi)，開(kāi)發(fā)信訪事項(xiàng)進(jìn)度查詢 APP，信訪人可以實(shí)時(shí)查看信訪事項(xiàng)的受理、辦理、反饋等環(huán)節(jié)的信息，及時(shí)了解信訪事項(xiàng)的辦理進(jìn)度。定期發(fā)布典型案例，消除“會(huì)鬧先解決、不督不解決”的錯(cuò)誤認(rèn)知，引導(dǎo)群眾依法信訪、理性維權(quán)，提高信訪工作的透明度，提升政府公信力。

搭建權(quán)益保障救濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)司法救助與社會(huì)保障的銜接，為困難信訪人提供及時(shí)有效的幫扶。建立行政復(fù)議、訴訟引導(dǎo)機(jī)制，制作維權(quán)途徑流程圖，為信訪人提供清晰的維權(quán)指引。

健全矛盾分級(jí)化解模塊。推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的現(xiàn)代轉(zhuǎn)化，探索以縣為重點(diǎn)、實(shí)用管用的現(xiàn)代綜治中心建設(shè)，局長(zhǎng)接訪、下訪常態(tài)化，超前排查化解轄區(qū)內(nèi)信訪矛盾隱患；豐富完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一站式矛盾糾紛調(diào)處化解成功模式，矛盾不上交，人員不上行。建立信訪與調(diào)解仲裁銜接機(jī)制，如勞動(dòng)糾紛“訪調(diào)對(duì)接”工作模式，提高矛盾糾紛的化解效率。

四、以法治力量助推綜治創(chuàng)新

抓短板弱項(xiàng)，重配套融合，通過(guò)專項(xiàng)治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，全面實(shí)現(xiàn)預(yù)防法治化。

立法完善。推動(dòng)《信訪工作條例》地方配套細(xì)則的制定，各地結(jié)合實(shí)際情況，細(xì)化信訪工作的具體流程和標(biāo)準(zhǔn)。抓重點(diǎn)、找盲點(diǎn)、攻難點(diǎn)，不斷探索新形勢(shì)下信訪工作源頭治理的方法舉措，為信訪工作提供更具針對(duì)性和可操作性的法律依據(jù)。

考核牽引。將重大決策事項(xiàng)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目等實(shí)施情況嵌入群眾滿意度評(píng)價(jià)指數(shù)，將依法行政指標(biāo)納入干部績(jī)效考評(píng)體系，明確評(píng)價(jià)、考核標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重，激勵(lì)各級(jí)干部依法履職，秉公辦事，全面深入推進(jìn)信訪預(yù)防法治化工作，依法行政生態(tài)良好。

數(shù)字賦能。建設(shè)信訪大數(shù)據(jù)預(yù)警分析平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，對(duì)信訪數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)分析和預(yù)測(cè)預(yù)判，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)潛在信訪風(fēng)險(xiǎn)隱患的前瞻性和主動(dòng)性，為信訪工作提供科學(xué)決策支持。

作者：趙德元

責(zé)編：伏志勇

一審：王薇

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

來(lái)源：湖南法治報(bào)